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【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】中央一號(hào)文件為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興奠定重要基礎(chǔ)

作者:佚名 來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時(shí)間:2018年02月08日

  2月4日,新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,這是黨的十九大后首次發(fā)出的中央一號(hào)文件,也是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來連續(xù)15年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

筆者認(rèn)為該文件是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大總體部署,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施綱領(lǐng)性文件。值得特別關(guān)注的是,今年中央一號(hào)文件有五個(gè)重要突出,為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興奠定重要基礎(chǔ)。

一、突出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的十八大以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就,發(fā)生了歷史性變革,糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村民生全面改善,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng),農(nóng)民獲得感顯著提升,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧,進(jìn)一步夯實(shí)了黨執(zhí)政的基礎(chǔ),受到廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。這些成就的取得來之不易,是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。為了進(jìn)一步發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政治優(yōu)勢,今年中央一號(hào)文件特別突出黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo),對(duì)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題安排和部署。 文件要求:“各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況”;“研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來”;“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”;“制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。”中央一號(hào)文件突出黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo),既體現(xiàn)了黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,也顯現(xiàn)將重中之重在農(nóng)村落地生根開花結(jié)果的行動(dòng),強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為黨的執(zhí)政奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、突出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì),繪制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路線圖

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,廣大農(nóng)民翹首以盼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地開花結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么搞,其目標(biāo)、任務(wù)、原則和路線圖是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必不可缺少的重要問題,地方迫切需要鄉(xiāng)村戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì),指導(dǎo)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施。2018年中央一號(hào)文件系統(tǒng)地回答了地方關(guān)切,給出了清晰的路線圖,從新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求以及提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能等十個(gè)方面進(jìn)行闡述。清晰地描繪出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖:2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。文件立足于當(dāng)前謀劃于長遠(yuǎn)2050年,給出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的清晰路線圖,這是中央制訂的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì),是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件,展現(xiàn)了黨高瞻遠(yuǎn)矚的雄心,也展現(xiàn)了黨腳踏實(shí)地、努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心和恒心。

三、突出質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基

鄉(xiāng)村振興需要實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐,產(chǎn)業(yè)興旺成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一。新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能再走靠粗放經(jīng)營、犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長老路,必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為戰(zhàn)略抉擇,必須將其作為加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變重要手段。2018年中央一號(hào)文件,突出質(zhì)量、綠色發(fā)展,將提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量作為鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)行培育,提出將推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局重要途徑。質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的提出,意味著今后是在涉農(nóng)問題上更加注重質(zhì)量和綠色,這將成為今后一段時(shí)間內(nèi)涉農(nóng)的主旋律。事實(shí)也表明,興農(nóng)的途徑只靠增長速度是不完善的,必須有質(zhì)量和綠色相互配合才能實(shí)現(xiàn)興農(nóng)可持續(xù)發(fā)展。今后農(nóng)業(yè)以質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展為重要手段,做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做美農(nóng)村和做富農(nóng)民。當(dāng)然,這并意味著不要增長速度,而是要有質(zhì)量的、綠色的增長速度,拋棄只要速度不要質(zhì)量和綠色的觀念,這既是興農(nóng)觀念的轉(zhuǎn)變,更是興農(nóng)路徑的轉(zhuǎn)軌,這是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必經(jīng)之路,對(duì)于將我國農(nóng)業(yè)大國變成世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力具有十分重要的意義。

四、突出體制機(jī)制創(chuàng)新和制度性供給,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施制度通暢

2018年中央一號(hào)文件突出了推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設(shè)貫穿其中,靠制度機(jī)制來運(yùn)作治理發(fā)揮作用,持續(xù)出臺(tái)符合鄉(xiāng)村振興需要的制度是實(shí)踐的需要,也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性調(diào)控的需要。體制機(jī)制創(chuàng)新和制度性供給要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場,著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求體制機(jī)制創(chuàng)新既要有針對(duì)性解決實(shí)際問題,同時(shí) “不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,要有綜合性和宏觀性,要有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的全格局考量,提升體制機(jī)制創(chuàng)新的質(zhì)量,可以為鄉(xiāng)村振興提供制度性保障。

五、突出繁榮興盛農(nóng)村文化,顯現(xiàn)文化自信

2013年中央一號(hào)文件“深入實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程,建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制”,是從投入的角度提出的,2014年“有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源,推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”,是從項(xiàng)目角度提出的。2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興保障,必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,具體提出了加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)和開展移風(fēng)易俗行動(dòng)五項(xiàng)措施。農(nóng)村文化是中國文化重要組成部分,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有不可替代的作用,只有符合農(nóng)村文化的措施才接地氣,才能提升效率。中央一號(hào)文件將農(nóng)村文化提升到鄉(xiāng)城振興保障的高度,具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際因地制宜地繁榮農(nóng)村文化,提升鄉(xiāng)村振興軟實(shí)力,為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)能,更顯現(xiàn)了文化自信。

2018年中央一號(hào)文件博大精深,五個(gè)突出只是展現(xiàn)了其中五個(gè)重要側(cè)面,并不能涵蓋全部文件精髓。鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域一次深刻的變革,是我黨重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興既不能急于求成一蹴而就,但也不能消極懈怠坐等時(shí)機(jī),要以只爭朝夕的精神,頑強(qiáng)拼搏的努力逐步實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興前進(jìn)的路上不可能一帆風(fēng)順,甚至遇到艱難險(xiǎn)阻,需要“三農(nóng)”工作者在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持不懈,用智慧和行動(dòng)逐步將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美和農(nóng)民要富,需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施并且落地生根、開花結(jié)果。我們堅(jiān)信,通過鄉(xiāng)村振興的逐步實(shí)現(xiàn),我國“三農(nóng)”的明天會(huì)更加美好!